纵横看两会 |朱华荣四项建议：涉及汽车数据产权立法和汽车消费环境如何完善

3月4日、5日，2024年全国两会将在京开幕。今年来自汽车业的人大代表和政协委员提交了哪些提案议案？在汽车领域有哪些焦点、热点话题？汽车纵横全媒体推出2024年全国两会车界特别报道——“纵横看两会”专题，聚焦代表委员热点话题，洞察汽车行业发展风向，推动汽车产业高质量发展。

3月3日，2024年全国“两会”召开前夕，十四届全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣公布了《关于建设面向未来智慧交通的混合现实大科学装置的建议》《关于完善汽车数据产权立法的建议》《关于进一步推动解决医疗资源不均衡问题的建议》 《关于进一步完善汽车消费环境，鼓励市场创新，提升新质生产力的建议》四项建议。

建议一

建设面向未来智慧交通的混合现实大科学装置

当前，各汽车强国均已建成或在建集成车、路、云全交通要素在环的未来交通混合现实大科学装置（大型驾乘模拟器）。但我国在该领域仍处于起步阶段，面临诸多问题：一是中小型装置重复建设，大型装置空白；二是存量装置软硬件高度依赖国外供应商，自主可控欠缺。基于此，在《关于建设面向未来智慧交通的混合现实大科学装置的建议》中，朱华荣提出“发挥体制机制优势，以顶层设计推动大装置建设”的建议：
一、建立产学研用融合科研平台，推进大科学装置建设。建议联合多方建立产学研用融通平台，依托平台共建共用国际领先的驾乘模拟大科学装置及配套软件库、场景库，填补国内空白。二、项目纳入国家重点科技基础设施规划，以保障资源投入。

建议二

完善汽车数据产权立法

随着汽车行业由“硬件主导”到“软件定义”的发展，汽车之于用户已不再是单纯的出行工具，已由“单一工业品”到“新数智空间”产品的属性变迁，在智能网联汽车使用过程中产生的数据，产权需要在个人信息保护、数据要素市场化与国家安全三者之间达成平衡。截至目前，国家出台了《汽车数据安全管理若干规定（试行）》《个人信息保护法》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等法律法规，对个人信息保护与数据产权确立了部分概括性规定。但汽车数据中仍存在“非个人信息边界模糊，权属不明”的问题。基于此，在《关于完善汽车数据产权立法的建议》中，朱华荣提出以下建议：一、明确汽车数据中个人信息的界限。车辆自身及零部件工况类数据，道路、天气等与外部环境有关的数据，无法识别到具体个人，应不属于个人信息的范畴；而车控类数据及应用服务类数据中的不同数据与个人的关联性存在很大差异，需要从立法层面进一步予以明确。二、细化汽车数据产权规定，落实车企对汽车数据的资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。建议进一步在汽车行业落实《数据二十条》规定的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权三权分立的数据产权规则，促进数据资源化、资产化、资本化。

建议三

进一步推动解决医疗资源不均衡问题

当前我国医疗资源分布不平衡，优质的医疗资源主要集中在城市和发达地区，广大农村和欠发达地区的人们往往难以得到及时、有效的医疗服务。基于此，在《关于进一步推动解决医疗资源不均衡问题的建议》中，朱华荣提出以下建议：一、提升农村和欠发达地区医疗水平。鼓励省级、市级医院建立帮扶和合作诊疗机制。二、建立重大、特重大疾病专家联动（线上）会诊机制。发挥医学专科优势，发现根本症结。三、打造“健康档案库”。利用大数据、智能化、区块链、物联网等新技术，让“智慧医疗”辅助医生诊断，提升治疗方案的准确性和可靠性。四、快速推动“互联网+医疗”，加速互联网医院建设，让群众在家门口能够享受优质医疗服务。同时加大医药店从业人员培训力度，提升一般性社区医疗能力，防止过度医疗。

建议四

进一步完善汽车消费环境，

鼓励市场创新，提升新质生产力

目前，我国汽车消费环境仍存在诸多问题，如，消费者购买汽车时，部分环节仍不支持线上化办理及流转，影响消费体验、办理效率，增加成本；国家鼓励数据要素作为生产资料流通，通过数据算法赋能，为消费者带来精准、及时、差异化的消费体验，但因各种因素限制，数据流通并未真正意义上实现；部分地方政府对汽车行业制定的政策不统一，或行业部分政策相对缺失，导致消费者车辆使用公平性、品牌竞争公平性、加速保有车辆更新换代受到影响；车险业务中间渠道多，保费不一致，消费者投保体验不佳。

基于此，在《关于进一步完善汽车消费环境，鼓励市场创新，提升新质生产力的建议》中，朱华荣提出以下建议：

一、建议推行汽车消费零售发票电子化，上牌办理流程线上化，实现便民流程办理，提升效率，降低成本。二、建议审视完善相关法律法规、行业监管要求，加快数据流通平台与机制的建立，赋能企业创新消费体验。一是建议审视、优化当前对数据流通有限制性因素的法律法规、监管要求，消除各行业、企业对数据流通的顾虑；二是建议加快数据流通平台搭建及机制完善，如数据授权、数据定价、收益分配、安全监管、合规交易等方面。三、建议统筹完善汽车行业相关政策，优化汽车市场公平竞争环境。一是对于限行、限购政策，建议采取“基于互联网、大数据赋能下的智慧交通管理，强化交通基础设施合理规划与建设，收取一定通行费的市场调节手段”等措施，替代行政管理手段，以此缓解道路交通拥堵，消除部分消费者车辆使用公平性等问题；二是对于地产车补贴保护政策，建议有序清理、破除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，为全国统一大市场营造更加公平合理的环境；三是对于保有老旧车，建议出台更有力度的“以旧换新、报废更新”补贴政策，加快老旧车更新换代速度。四、建议推动车企与险企“总对总”合作，减少中间环节，降低消费者保险购买成本。一是推动车企与险企“总对总”合作，将保险业务线上化、去中间化，为消费者提供线上透明化、公开化、简洁化的自主投保渠道和比选方案；二是“总对总”合作推动车险市场产品创新，合作共享新的车险细分领域，共同储备核心技术，降低车险保费，提升客户用车体验。